根据2025年5月最新政策动态，第三批超长期特别国债申报已正式启动，窗口期仅一周（截至5月15日），重点支持“两重”（重大战略实施、重点领域安全能力建设）和“两新”（设备更新、消费品以旧换新）领域。以下是qy球友会科技对申报要点及政策背景的梳理：

一、申报时间与政策背景

时间节点

申报截止：2025年5月15日前需完成省级初审并提交国家发改委，窗口期仅约7天。政策目标：落实中央经济工作会议“加力扩围实施‘两新’政策”要求，全年安排超长期特别国债8000亿元用于“两重”建设，5000亿元支持设备更新和消费升级。

政策背景

2025年1月首批国债资金已下达，4月追加第二批810亿元支持消费品以旧换新，第三批聚焦“两重”及设备更新，强调“资金直达机制”和“中央还本付息”以缓解地方财政压力。

二、支持范围与重点领域

“两重”建设（重大战略与安全）

科技创新（关键核心技术研发、高端人才培养）；城乡融合（高标准农田、地下管网改造）；生态安全（自然灾害防治、绿色低碳项目）。八大方向：粮食安全、能源安全、产业链供应链安全、城市基础设施、生态环境保护、交通物流、社会事业（产粮大县单列）、边境安全（兴边富民、口岸扩能）。2025年细分领域：

“两新”政策（设备更新与消费升级）

设备更新：覆盖工业、农业、医疗、交通等7大领域，重点支持工业机器人、智能电网、医疗影像设备（如PET-CT）等高端化、智能化设备，要求节能降碳效果≥20%。消费升级：新能源汽车置换（单车补贴提至8万元）、家电以旧换新、文旅设施智慧化改造（补贴比例≤20%）。

三、申报主体与资质要求

企业申报

央企/地方国企需近3年AA及以上信用评级；民企需给予银行增信或政策性担保。设备更新项目需给予原设备淘汰清单，单项目投资≥2000万元。

地方政府申报

仅限省级或计划单列市，债务率需低于120%（以财政部2024年数据为准）。

四、申报流程与材料要求

申报流程

线上填报：顺利获得“国家重大建设项目库”录入项目信息，生成唯一代码并推送至属地发改部门。线下提交：包括资金申请报告（必要性、建设方案、融资计划等）、审批文件（可研批复、环评等）及资金到位证明。

关键材料

项目代码、可行性研究报告、用地预审/环评批复（需自然资源部或生态环境部盖章）；专项债使用审计报告（2022-2024年）、地方财政配套承诺函。

五、审核要点与风险提示

合规性审核

项目需纳入国家重大建设项目库和三年滚动计划，禁止重复申报或用于已完工项目。需核查项目单位是否被列入失信名单，以及地方建设资金是否落实。

风险控制

一票否决项：包括能耗超标（需第三方节能报告）、资金挪用（如置换债务）、虚报投资额等。收益测算：东部地区IRR≥4.5%，中西部≥3.8%，偿债覆盖率需≥1.2倍（按30年期国债利率4.13%模拟）。

总结与建议

第三批超长期特别国债申报时间紧迫，建议优先推进手续完备、收益明确的成熟项目，重点关注工业软件升级、医疗设备更新等新兴领域。企业需加快材料准备，确保合规性，避免因重复申报或材料瑕疵被否决。更多细分领域申报指南可参考国家发改委及地方工信部门通知。