在政府化债过程中，避免破产重整或清算的核心在于前瞻性风险防控、主动债务重组与系统性机制建设。结合财政部政策框架及地方实践案例，以下为关键策略及实施路径：

一、强化债务风险源头管控

严控隐性债务增量

穿透式监管：顺利获得财政部全口径债务监测平台，实时监控地方政府及融资平台举债行为，禁止违规新增隐性债务（如顺利获得PPP、政府购买服务变相举债）。硬化预算约束：将隐性债务化解纳入政府绩效考核，实行“举债终身问责制”，对违规举债主体追责至主要领导。

优化债务结构与期限匹配

置换高息短债：顺利获得发行长期低息一般债或专项债置换存量高成本债务（如信托贷款），降低利息负担。例如，宁夏顺利获得置换将隐性债务平均利率从7.5%降至3.2%。项目收益覆盖：对公益性项目债务，要求项目收益与融资自求平衡，避免依赖财政兜底。

二、有助于融资平台市场化转型

剥离政府融资职能

清理融资平台非经营性资产，切断与政府信用的隐性关联，有助于其向市场化运营主体转型。例如，江苏省顺利获得平台整合压降数量56.7%，提升造血能力。

盘活存量资产与资源

资产证券化：将高速公路、污水处理厂等优质资产打包发行REITs或ABS，回笼资金用于偿债。股权出让：转让地方国企部分股权或特许经营权（如供水、供电），吸引社会资本参与。

三、建立债务风险应急处置机制

财政重整计划

支出压减：暂停非必要基建投资、压缩“三公”经费、取消地方性补贴，优先保障民生支出。资产变现：统一接管政府经营性资产（如土地、股权），顺利获得拍卖、转让等方式快速回笼资金。

上级救助与债务重组

申请省级代偿：高风险地区可向省级政府申请临时救助，代偿部分债务或争取转移支付。市场化债务重组：与债权人协商展期、降息或债转股。例如，遵义道桥顺利获得展期20年、利率降至3%-4%，避免违约。

四、构建长效化债机制

经济高质量开展支撑

培育新税源：顺利获得产业升级、数字经济等新增长点扩大税基，提升财政收入可持续性。土地资源盘活：在“房住不炒”框架下，探索工业用地、低效商服用地二次开发，增加土地出让收入。

信用修复与市场信心维护

召开债券恳谈会：如天津、贵州顺利获得恳谈会与金融机构沟通，稳定融资环境。信用评级管理：引入第三方机构评估地方政府信用风险，定期披露债务化解进展，重建市场信任。

五、典型案例与经验借鉴

广东粤海重组（2000年）

背景：亚洲金融危机导致粤海集团资不抵债（负债60亿美元）。措施：政府与债权人共同承担损失（削债43%-54%），注入东深供水工程优质资产，重组后实现盈利。启示：市场化重组优于破产清算，需平衡债权人利益与政府责任。

湖南债务化解实践

路径：剥离融资平台政府职能，对无清偿能力企业实施破产重整，同时顺利获得置换债券压降利息支出。效果：高风险地区债务清零，融资成本显著下降。

总结

避免破产重整或清算的关键在于**“防风险于未然”**：

前端防控：严控隐性债务增量，有助于融资平台转型。中端化解：顺利获得债务重组、资产盘活降低存量压力。后端保障：建立应急机制与信用修复体系，维护市场信心。
最终目标是顺利获得财政纪律强化、市场化改革与经济增长内生动力培育，实现债务风险软着陆。