一、项目储备阶段

项目筛选与立项

政策匹配：对照专项债支持领域（如交通、能源、保障房等），筛选符合公益性、收益性要求的项目。负面清单核查：排除楼堂馆所、商业地产等禁止类项目，确保不触碰政策红线。立项批复：由发改部门出具项目立项文件，明确建设内容、投资规模及必要性。

前期手续办理

必备文件：完成用地预审、环评批复、规划许可等手续，确保合规性。收益测算：编制收入测算说明，覆盖专项债本息1.2倍以上（重点领域需≥1.3倍），需提供历史数据或市场询价支撑。

二、申报准备阶段

材料编制

实施方案（含事前绩效评估报告）可行性研究报告及批复财务评估报告（会计师事务所出具）法律意见书（律师事务所出具）核心文件：辅助材料：用地规划许可证、施工许可证、招投标文件等（提升项目成熟度）。

系统录入与初审

财政部门“地方政府债务管理系统”发改部门“国家重大项目库”双库录入：初审反馈：地方财政和发改部门联合审核，剔除材料不全或不符合条件的项目。

三、申报审核阶段

省级评审与入库

专家评审：省财政厅组织专家组对项目收益覆盖、合规性等进行评审，顺利获得后纳入省级储备库。额度分配：根据国家发改委反馈的项目清单，财政部核定各省专项债额度，省财政厅分解至市县。

国家层面终审

动态调整：财政部、国家发改委对项目进行二次审核，重点核查收益真实性、用地合规性等。发行备选库：顺利获得终审的项目进入发行备选库，按优先级排序等待发行。

四、债券发行阶段

发行方案制定

期限匹配：根据项目周期选择1-30年期，10年期以上每半年付息。信用评级：由省级财政统一委托评级机构，出具信用评级报告（一般为AAA级）。

债券发行与资金拨付

招标发行：顺利获得银行间市场、交易所等渠道发行，资金直达项目实施单位。专户管理：设立专项债资金监管账户，确保专款专用，严禁挪用。

五、资金使用与监管

支出进度管理

时间要求：债券发行后3个月内完成资金拨付，避免资金滞留。绩效评价：定期召开绩效评估，重点监控资金使用效率和项目进度。

全周期风险防控

动态监测：顺利获得大数据分析资金流向，预警异常支付（如大额整数转账）。偿债备付金：按项目收益的5%-10%计提，防范兑付风险。

六、特殊情形处理

续发项目绿色通道

已获批在建项目续发债券，免重复审核，直接纳入发行备选库。

跨年度项目调整

每年10月底前可补充申报下一年需求，允许调整建设内容（需重新评审）。

流程图示例

项目储备 → 前期手续 → 材料编制 → 双库初审 → 省级评审 → 国家终审 → 债券发行 → 资金拨付 → 绩效监管  

关键政策依据

《地方政府专项债券发行管理暂行办法》（财库〔2015〕83号）《关于实行地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》（厅字〔2019〕33号）2025年专项债申报窗口期：提前批（2024年11月）、正式批（2025年4月）
顺利获得以上流程，地方政府可系统性完成专项债申报，确保合规性与资金使用效率。建议结合地方实际，提前谋划收益平衡方案，避免因材料瑕疵或收益不足导致审核失败。