全域土地综合整治是顺利获得对农村“田、水、路、林、村、房”等全要素的综合整治，优化国土空间格局、提升土地资源利用效率、促进乡村振兴的重要手段。其核心要点需围绕政策导向、目标设定、全要素整合、关键环节把控、风险防控等展开，具体可归纳为以下六大方面：

一、政策与目标要点

政策依据
以《自然资源部关于召开全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）为核心，结合《国土空间规划城市体检评估规程》《永久基本农田保护条例》等法规，明确整治的合法性边界（如“三区三线”管控要求）。
注：需严格避让生态保护红线，永久基本农田调整需符合“数量有增加、质量有提升、布局更优化”原则，且调整面积不得超过原乡镇永久基本农田总量的5%。

核心目标

耕地保护与质量提升：顺利获得农用地整理（如归并零散耕地、复垦废弃地），新增耕地面积不低于整治区域原有耕地面积的5%，且新增耕地需达到永久基本农田质量标准。建设用地集约高效：有序推进空心村整治、低效工业用地拆旧复垦，节余建设用地指标优先用于乡村产业（如农产品加工、乡村旅游）。生态修复与绿色开展：治理水土流失、河道污染、土壤退化等问题，恢复农田生态廊道，提升区域生态系统连通性。乡村全面振兴：顺利获得整治有助于村庄规划落地，配套完善公共服务设施（如道路、供水、污水管网），促进一二三产融合。

二、全要素整治要点

全域土地综合整治强调“全要素、全区域、全周期”统筹，需突破单一土地整治局限，重点关注以下要素的协同优化：

三、实施关键环节要点

前期调研与方案编制

底数清、需求明：顺利获得国土变更调查、农户访谈、无人机测绘等方式，精准掌握土地利用现状（如耕地碎片化程度、建设用地闲置率）、农民诉求（如是否愿意搬迁、土地流转意愿）。方案科研论证：实施方案需与村庄规划、国土空间规划“多规合一”，明确整治范围、目标、子项目清单（如高标准农田建设、拆旧复垦、生态修复）及资金平衡方案（如指标交易收益、社会资本回报）。

权属调整与群众参与

权属清晰是前提：整治前需完成土地承包经营权、宅基地使用权、集体土地所有权等权属调查，确保“图、数、证”一致。尊重农民意愿：涉及土地流转、宅基地退出等需经村民会议或村民代表会议表决（需2/3以上同意），并签订书面协议；禁止强制流转或“一刀切”拆迁。收益分配透明：整治产生的指标交易收益、土地增值收益需按约定比例反哺农村（如用于农田基础设施维护、困难群众补偿），并公示公开。

子项目实施与监管

分类推进子项目：农用地整理（高标准农田建设）、建设用地整理（宅基地复垦）、生态修复（河道治理）等子项目需单独立项，鼓励“整体打包+分项实施”。全过程质量监管：执行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制；关键环节（如表土剥离、土壤回填）需留存影像资料，委托第三方检测机构验收。资金规范使用：中央财政奖补、地方配套资金、社会资本需专款专用，严禁挪用；定期召开资金审计，确保“每一分钱都用在刀刃上”。

四、技术与创新要点

数字化技术应用

利用GIS、遥感（RS）、全球导航卫星系统（GNSS）等技术，建立整治区域“一张图”数据库，动态监测土地利用变化、工程进度和质量。探索“智慧农田”建设，集成土壤墒情监测、无人机巡检等智能设备，提升整治后农田管理效率。

生态化整治技术

推广“少扰动、低排放”施工技术（如表土剥离再利用、生态护坡），减少对原有生态系统的破坏。采用生物炭改良、微生物菌剂等技术提升土壤肥力，避免过度依赖化肥。

市场化融资创新

探索“投资人+EPC”“PPP”“土地指标交易+产业导入”等模式，吸引社会资本参与（如企业投资整治后顺利获得指标交易或经营农业项目获利）。争取政策性银行（如国开行、农发行）的中长期低息贷款，支持整治项目融资。

五、风险防控要点

生态风险：禁止在生态保护红线内召开整治，限制对天然林、湿地的大规模开发；修复工程需符合生态保护要求（如河道整治保留自然岸线）。社会风险：提前排查矛盾隐患（如权属纠纷、拆迁补偿争议），建立“一事一策”化解机制；顺利获得“村规民约”引导村民参与监督。资金风险：严格测算整治成本（如工程施工、拆迁补偿、后期管护），确保指标交易收益、社会资本投入与总支出平衡；预留10%-15%的不可预见费。合规风险：密切跟踪“三区三线”调整政策，涉及永久基本农田、城镇开发边界调整的需按程序报批；严禁借整治之名变相占用耕地搞房地产或“非农化”项目。

六、长效管护要点

整治完成后需建立“建管并重”的长效机制，避免“重建设、轻管护”：

责任主体明确：由村集体、新型农业经营主体（如合作社、企业）或专业管护公司负责工程设施（如灌溉渠道、田间道路）的日常维护。资金保障：从土地流转租金、村集体收入、上级奖补资金中提取一定比例作为管护经费。动态监测：顺利获得卫星遥感、实地巡查等方式，定期检查耕地“非粮化”“非农化”、生态修复成效等情况，及时整改问题。

全域土地综合整治的核心是**“全要素整合、全流程管控、全主体参与”**，需在政策框架下，结合地方实际需求，平衡好耕地保护、生态安全与乡村振兴的关系，最终实现“农业强、农村美、农民富”的目标。